CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 231 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.40 din 10.03.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea unor atribuții generale și specifice al Gărzii Naționale de Mediu și introducerea unor atribuții prevăzute în legislația specifică, dar necuprinse în textul inițial al hotărârii, în scopul creșterii gradului de intervenție și securizare în domeniul protecției mediului. De asemenea, în vederea eficientizării activității, se modifică și structura organizatorică a Gărzii Naționale de Mediu, cuprinsă în anexa nr.1. Totodată se propune și modificarea procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, în scopul eliminării inconvenientelor cauzate de unele formulări imprecise.
2. La art.I, la partea introductivă, pentru o completă informare juridică asupra evenimentelor suferite de actul normativ de bază, după numărul și data publicării, va fi introdusă sintagma cu modificările ulterioare.
3. La pct.1, potrivit normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
1. Alineatul (2) al articolului 1 se modifică și va avea următorul cuprins:.
4. La pct.2, întrucât intervenția vizează introducerea unor alineate, pentru un spor de rigoare în redactare, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
2. După alineatul (4) al articolului 8 se introduc două noi alineate, alin.(41) și (42) cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus pentru alin.(42) al art.8, sugerăm revederea sintagmei în cazul absenței comisarului general întrucât este imprecisă.
De asemenea, având în vedere că în organigrama GNM sunt prevăzute trei posturi de comisar general adjunct, propunem ca sintagma de către comisarul general adjunct să fie înlocuită cu expresia de către unul dintre comisarii generali adjuncți.
5. Întrucât prin pct.3, 6, 7 și 12 se modifică mai multe litere ale alin.(1) al art.13, din rațiuni de tehnică legislativă și pentru suplețea textului, recomandăm comasarea acestora într-un singur punct, pct.3, cu următoarea parte dispozitivă:
3. La articolul 13 alineatul (1), literele a), f), o) și ș) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
În continuare, se vor redacta textele propuse pentru cele patru litere, marcate ca atare, eliminându-se părțile dispozitive ale pct.6, 7 și 12.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente ale art.I se vor renumerota.
Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru actualele pct.18, 19, 21 și 22, cu propunerea ca punctele să fie comasate într-unul singur, cu următoarea parte dispozitivă:
La articolul 13 alineatul (2) punctul B, literele a), b), i) și j) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
6. La actualul pct.4, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sintagma se introduc două noi litere, (b1) și (b2) va fi redată sub forma se introduc două noi litere, lit. b1) și b2).
Reiterăm această observație și pentru părțile dispozitive ale actualelor pct.5, 8, 10, 11, 13, 16, 20, 24 și 27.
7. La actualul pct.14, partea dispozitivă, sintagma punctul A lit.a), b)... va fi redată sub forma punctul A, literele a), b)....
Observația este valabilă pentru toate părțile dispozitive care vizează modificarea sau abrogarea unor litere.
8. La actualul pct.17, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
La articolul 13 alineatul (2), partea introductivă a punctului B se modifică și va avea următorul cuprins:
9. La partea dispozitivă a actualului pct.20, sintagma se introduc șapte noi litere, (b1)(b2)(b3)(b4)(b5)(b6) și (b7), cu următorul cuprins: va fi înlocuită cu expresia se introduc șapte noi litere, lit.b1) - b7), cu următorul cuprins:.
10. La actualul pct.26, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
La articolul 13 alineatul (2), după punctul B se introduce un nou punct, pct.B1 cu următorul cuprins:.
De asemenea, este necesară revederea marcării enumerărilor, întrucât după lit.e) este menționată lit.g) în loc de f).
11. La actualul pct.27, la textul propus pentru lit.s), pentru un plus de claritate în exprimare, sugerăm înlocuirea sintagmei controlează și verifică obligațiile cu expresia controlează și verifică îndeplinirea obligațiilor. De asemenea, pentru corectitudinea exprimării, sintagma cât și la comercianți se va înlocui cu expresia cât și comercianților.
12. La actualul pct.31, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă și a ordinii evenimentelor legislative, propunem plasarea acestui punct după actualul pct.27, urmând ca celelalte puncte să fie renumerotate în mod corespunzător.
13. La actualele puncte 28-30, pentru un spor de rigoare normativă, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, în următoarea redactare:
28. Anexele nr.1, 2 și 12 se modifică și se înlocuiesc cu anexele nr.1,2 și 3 la prezenta hotărâre.
14. La anexa nr.1, sugerăm a se analiza dacă denumirea direcției sinteze metodologii și proceduri nu ar trebui cuprinsă și în denumirea direcției generale în subordinea căreia a fost înființată, așa cum sunt cuprinse și denumirile celorlalte două direcții subordonate acesteia.
De asemenea, precizăm că marcarea anexei în partea dreaptă sus a paginii se va realiza fără menționarea titlului actului de bază. Observația este valabilă și pentru anexele nr.2 și 3.
15. Referitor la anexa nr.2, semnalăm următoarele:
a) În primul paragraf al modelului procesului-verbal, pentru un spor de rigoare normativă, expresia în baza prevederilor Hotărârii Guvernului privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu trebuie înlocuită cu sintagma în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, cu modificările și completările ulterioare.
b) Potrivit art.16 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, indicarea termenului de exercitare a căii de atac și organul la care se depune plângerea reprezintă o mențiune obligatorie din cuprinsul procesului-verbal de constatare a contravenției, și nu din cuprinsul înștiințării de plată, așa cum se prevede în proiect. Pentru acest motiv, este necesară completarea corespunzătoare a modelului procesului-verbal cu mențiunea referitoare la termenul de exercitare a căii de atac și eliminarea acesteia din cuprinsul înștiințării de plată. Precizăm că, pentru respectarea dispozițiilor art.16 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, organul la care se depune plângerea trebuie indicat în mod expres, și nu prin formularea generică judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția, utilizată în proiect. Prin urmare, în modelul procesului-verbal trebuie prevăzut un spațiu pentru indicarea expresă a judecătoriei la care se poate face plângerea.
Totodată, pentru corelare cu dispozițiile art.31 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, expresia de la data comunicării trebuie înlocuită cu sintagma de la data înmânării/comunicării.
c) Precizăm că art.25 alin.(3) și art.26 alin.(1) și (3) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 fac referire în mod distinct la înștiințarea de plată, care se comunică sau se înmânează contravenientului, după caz, odată cu copia de pe procesul-verbal.
Prin urmare, soluția privind integrarea înștiințării de plată în cuprinsul procesului-verbal, astfel cum se prevede în proiect, apare ca fiind necorelată cu dispozițiile actului normativ-cadru în materia contravențiilor.
Este necesară, de aceea, prevederea distinctă a modelului înștiințării de plată, care să cuprindă toate mențiunile prevăzute la art.25 alin.(3) teza a doua din Ordonanța Guvernului nr.2/2001. Pe cale de consecință, titlul anexei nr.2 ar trebui reformulat, astfel: Modelul procesului-verbal de constatare a contravențiilor și de aplicare a sancțiunii și modelul înștiințării de plată.
Având în vedere observațiile de mai sus, proiectul ar trebui să prevadă, într-un punct distinct, și modificarea art.16 alin.(2), astfel:
Alineatul (2) al articolului 16 se modifică și va avea următorul cuprins:
(2) Modelul procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii și modelul înștiințării de plată sunt prevăzute în anexa nr.2.
16. Referitor la anexa nr.3, semnalăm că aceasta este incompletă, întrucât nu s-a transmis și modelul legitimației speciale de control.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.231/11.03.2015